論文では、最初に不登校やインターナショナルスクールへ通う子どもの実態に触れ、これらの子どもを制度上に位置づける場合の提案、懸念、財政上の措置などについて書かれている。
論文によると、不登校12万7000人の法的な位置づけは、学校教育法上の就学義務を保護者が「正当な事由があり履行しない状況」と解釈されている。これに対し、「解釈にとどまるのではなく、制度上明確に不登校を位置づけるべき」だと訴えた。
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